陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会
来源:   作者:武都区人民政府   点击数:1016   日期::2016-01-20

甘肃省人民政府新闻办公室于2016年1月15日(星期五)下午2:30时召开陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会。邀请到中共陇南市委副书记、陇南市市长陈青,甘肃省工信委副主任王海峰,甘肃省农牧厅副厅长妥建福介绍有关情况,并与中共陇南市委常委、组织部长崔景瑜,陇南市人民政府副市长曹成章,陇南市人民政府副市长李兴华共同回答媒体记者提问。

主持人    梁和平:女士们,先生们,下午好!

为全面落实中央、省上关于深化农村改革的系列精神,促进农村要素资源合理配置,盘活农村存量资产,破解“三农”融资难题,推进农业增效、农民增收,陇南市去年率先在全省开展农村产权抵押贷款,今年又与兰州银行合作,开发了陇南市农村产权确权抵押交易服务平台。经过一段时间的测试,目前该平台已正式启动运行。为了让社会各界及时全面了解这方面情况,今天我们邀请到中共陇南市委副书记、陇南市人民政府市长陈青女士,甘肃省工信委副主任王海峰先生,甘肃省农牧厅副厅长妥建福先生介绍有关情况,并与中共陇南市委常委、组织部长崔景瑜先生,陇南市人民政府副市长曹成章先生,陇南市人民政府副市长李兴华先生共同回答媒体记者提问。出席今天发布会的还有兰州银行董事长房向阳先生,中国电信甘肃分公司副总经理孙岩女士。

参加今天新闻发布会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市60多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

首先,请陈市长介绍陇南市农村产权确权抵押交易服务平台建设情况;

2016年1月15日14:32:18

陈青:女士们,先生们,下午好!

为了加快农村产权确权进度,规范农村产权交易行为,稳步推进农村产权制度改革,2015年1月,我市启动建设陇南市农村产权确权抵押交易服务平台,经过一年来的不懈努力,交易服务平台已顺利建成并上线运行。省委、省政府分管领导、省工信委、省农牧厅,对平台建设给予了高度重视和大力支持,兰银行组成强有力的技术团队进行了平台技术设计,省电信公司对于平台的运行给予了网络通道和大力支持,借此机会,我代表陇南市委、市人民政府,表示衷心的感谢!

下面,我就陇南市农村产权确权抵押交易服务平台基本情况作一简要介绍。

一、建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的背景、意义和目的

关于平台建设的意义,由于其他同志要介绍,我主要介绍建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的基本考虑:

一是大胆探索,变农民拥有的“死资产”为“活资本”。我们陇南是全省的贫困地区,加快推进脱贫攻坚和全面建成小康社会,短板在贫困乡村,关键在贫困人口,必须把促进农民增收特别是贫困人口增收,作为精准扶贫精准脱贫的核心内容,使农民的经营性、财产性、工资性等各类收入,能够实现持续稳定增长。但长期以来,农村的林权、土地承包经营权、房屋产权、“四荒”使用权等庞大资产,一直处于“沉睡”状态,没有真正发挥作用,没有真正成为增加农民财产性收入的有效资本,农民的增收渠道亟待拓宽。我市有承包耕地402万亩,“四荒”地(荒地、荒沟、荒丘、荒滩)513.9万亩。所以,如何让农村“沉睡的资产”活起来,让农民享有更多财产权利,是我市深化农村改革必须要解决的重要问题。我们建立农村产权确权抵押交易服务平台,就是要贯彻落实中央、省上的决策部署,先行先试,大胆探索,促进农村产权制度改革,赋予农民更多财产权利,就是要变农民的死财产为活资本,破解农民融资的问题,为增加农民财产性收入拓宽渠道,探索经验。

陈青:二是问题导向,破解农民群众长期贷款难的问题。一直以来,农民群众贷款难、贷款贵的问题,严重困扰着农村经济社会发展。一方面,农民贷款缺少有效抵押物,无力贷款,另一方面,一些农民因为没有自己的资产作抵押,无压力,不按期还款,导致出现大量不良贷款,加大了金融风险,影响了诚信社会的建立,加大了“三农”偿贷的难度。同时,近年来,由于农业产业化、规模化迅速发展,农村土地流转速度加快,但由于流转监管机制不健全,监管措施落实不到位,还存在着因流转不规范,引发矛盾纠纷和损害群众利益的潜在问题。这些问题,如果解决不好,监管不力,就会影响农村金融市场和农村产权交易的规范有序健康发展,使金融普惠政策、土地流转政策促农增收受到影响。建立农村产权确权抵押交易服务平台,能够有效解决农民贷款中存在的突出问题,破解农民贷款难问题,同时有利于有效化解金融风险,规范农村产权确权抵押交易行为,积极防范产权流转交易风险,保障农民群众财产性收入,维护农民群众切身利益。

三是改革创新,推进农村产权确权抵押交易实现新突破。2011年,我市在全省率先完成集体林权制度主体改革任务。2013年以来,我市开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,目前试点任务已基本完成,今年我们将全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市坚持边确权、边试点,启动农村产权抵押贷款试点工作。全市已累计发放“三权”抵押贷款40.65亿元,其中林权抵押贷款24.5亿元、农村土地承包经营权抵押贷款2.05亿元、农民住房财产权抵押贷款11.6亿元,有效缓解了“三农”融资难、融资贵的问题。今后,我们将在全市全面推广农村产权抵押贷款工作。当前,农民群众发展农业生产的贷款需求越来越高,新型农业经营主体为扩大发展规模,流转交易土地的趋势日渐明显。作为政府,如何因势利导,整合资源,通过组建统一规范的监管服务机构,开发搭建公开、公正、统一、便民的服务平台,为农村产权抵押交易提供全方位服务,实施有效监管,显得更加重要和迫切。

基于上述考虑,市委、市政府适时提出,建立市、县(区)、乡(镇)、村四级农村产权交易服务体系,搭建组织架构清晰,管理制度规范,交易模式先进,技术信息联动,交易风险可控的农村产权交易平台。市委、市政府出台了《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》,着眼培育和发展农村产权交易市场,实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标,对我市农村产权确权抵押交易工作,进行了全面部署,重点对农村产权确权抵押交易监管机构的设置及职能,平台建设及窗口设置作出部署,对产权确权颁证提出了政策性确权和常态化确权的办法,对产权确权抵押的风险化解、产权交易范围、交易流程等作出明确规定。

陈青:二、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的特点和功能

交易服务平台的功能主要由兰州银行介绍,我主要是介绍平台的特点:一是服务的交易种类多样。将农牧、林业、建设、国土、水务等部门涉及的农村产权确权抵押交易,全部纳入交易服务平台,进行监管和服务。二是逐级监管。在市、县(区)、乡(镇)、村四级交易服务网络平台中,上一级监管机构逐级监管下级的工作,确权登记可实现逐级在线审核。三是统一管理。平台实行“六统一”管理模式,即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。四是流程完整清晰。交易服务平台对农村产权确权登记、抵押贷款和产权交易,分别设置了操作流程,申请、审核和完成确权、贷款、交易等各个环节,均可以在线上完成。五是全过程监管。市级对县、乡、村各级的确权登记、抵押贷款和产权交易,可实现全过程在线监管,银行可通过网络平台,对抵押贷款全过程进行监管。

三、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台保障体系

为确保农村产权交易服务平台的顺畅有序运行,我市采取了一些有效的保障措施。一是配套跟进政策制度。明确了陇南市农村产权确权抵押交易监督管理委员会职责,制定了陇南市农村产权确权抵押交易管理办法等八项相关制度。二是健全土地仲裁保障机制。按照有关规定,建立完善乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处制度,建立健全土地承包仲裁机构,依法开展土地承包经营权纠纷调处工作。三是建立风险化解保障机制。设立财政专项资金,用于不良贷款抵押物处置,以缓解银行风险。四是加大对经营主体的扶持力度。制定完善农村土地承包经营权、林权流转奖补政策,重点支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体发展。

下一步,我们将依据国家、省上的相关政策以及农村经济发展的实际需求,对平台进一步改造升级,完善服务功能,更好地发挥交易服务平台对农业增效、农民增收和农村发展的支撑作用。谢谢大家!

2016年1月15日14:41:57

主持人    梁和平:下面,请省工信委王主任介绍全省信息化建设情况;

王海峰:女士们,先生们,下午好!

很荣幸参加陇南市农村产权确权抵押交易服务平台上线新闻发布会。我首先代表全省工信系统对陇南市农村产权确权抵押交易服务平台上线运营表示热烈的祝贺!也很高兴与大家共同分享陇南市运用信息技术推进农村“三权”流转工作的好做法、好经验。

近年来,陇南市委、市政府积极顺应“互联网+”时代潮流,大胆探索、勇于创新,运用现代通信网络技术,先行先试,成功闯出了电商扶贫的“陇南模式”。今天,又立足全国农村“三权”流转试点建设,率先在全省建成并运行农村产权确权抵押交易服务平台,标志着陇南市在农业农村信息化领域又率先一步,领先一招。

该平台是运用新一代信息技术,将农村产权的“确权登记、抵押贷款、流转交易”程序全部纳入统一平台管理,利用先进的技术手段进行收集、加工、整理、储存,做到科学、高效、便捷地实现了“权证管理、信息发布、产权交易、抵押贷款、风控管理”等功能,具有“数据储存量大,系统操作性强,信息安全性高”等显著特点,为农村产权的确权抵押交易提供各种各样的信息服务。该平台的建成及上线运行,是现代信息技术服务农村经济发展的具体应用,对陇南市有效地盘活农村闲置资产,优化利用农村资源,推动精准扶贫起到巨大的推动作用。

甘肃作为全国经济社会欠发达地区,全力加快经济社会发展,与全国同步实现全面小康,是省委、省政府坚定不移、孜孜不倦的奋斗目标。实践一再证明,“互联网+”不会嫌贫爱富,信息化更是我们扬长避短、后发赶超的一把利器。今年以来,在宏观经济下行压力不断加大的情况下,全省软件和信息技术服务业逆势上扬,去年1-11月份,软件和信息技术服务业实现营业收入45.46亿元,同比增长58%。软件和信息技术服务业实现利润3.2亿元,同比增长124.2%;税金总额1.7亿元,同比增长17.7%;从业人员人数同比增长22.9%。这充分说明,信息技术在各行各业的运用正在加速、加深,对经济社会的促进作用正在加剧、加大。

省工信委作为全省信息化主管部门,我们将按照省委、省政府的安排部署,与农牧、金融等部门一道努力,继续加大对陇南市信息化建设的扶持力度,推广陇南市农业农村信息化“陇南模式”的先进经验,让它惠及全省乃至全国。谢谢大家!

2016年1月15日14:46:27

主持人    梁和平:下面,请省农牧厅妥厅长介绍全省农村产权确权抵押交易试点等情况;

2016年1月15日14:46:33

妥建福: 女士们,先生们,下午好!

首先我代表省农牧厅对陇南市农村产权确权抵押交易服务平台成功上线运行表示祝贺。

近年来,陇南市委、市政府坚持以党的十八大精神为指导,全面落实省委、省政府一系列重大决策部署,深入推进“433”发展战略,开拓进取,勇于创新,认真落实各项助农增收措施,工作亮点纷呈,成效显著。

——在农产品电子商务方面,闯出了一条贫困地区发展电子商务的“陇南模式”。

——在农民专业合作社建设方面,提出并落实“十到社”措施,农民专业合作社自身发展活力和带动能力显著增强。

——在农村产权抵押交易方面,率先开展了农村产权抵押贷款并建立农村产权确权抵押交易平台,进一步盘活了农村存量资产,很好地破解了“三农”发展融资难题。

——在富民产业培育方面,深入开展特色产业提质增效年活动,产业基地面积稳步增长,产业效益明显提高,对增加农民收入和推进精准扶贫发挥了重要作用。

——在土地流转方面,积极稳妥推进土地有序流转和适度规模经营,经营效益明显增强。

——在土地承包经营权确权登记方面,不断加快工作进度,已完成102个乡镇的确权登记工作,完成二轮承包土地总面积的64.84%。

今后,省农牧厅将进一步加大对陇南农村改革、特色产业发展等方面的政策和项目支持力度,同时,认真总结陇南在农牧业工作方面的一些好做法、好经验,在全省进行推广。谢谢大家!

2016年1月15日14:56:24

主持人    梁和平:下面进行记者提问,提问前请通报所在媒体名称。

2016年1月15日14:56:30

香港《文汇报》甘肃站记者:陇南市农村产权确权抵押交易服务平台建成后,除现在已明确的农村“三权”外,还想在哪些农村产权方面进行开发?

2016年1月15日14:57:02

李兴华:《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》明确了农村产权交易的范围。除了以上说的“三权”之外,下一步我们积极创造条件,逐步拓展交易范围,主要增加六方面的交易品种:

一是“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,可按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易;以其他方式承包的,可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

二是农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

三是农业生产设施设备。是指农户、农民合作社、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

四是小型水利设施使用权。是指农户、农民合作社、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

五是农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

六是其他产权。包括农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

2016年1月15日14:58:11

《香港商报》甘肃站记者:按你们的平台设计,如果农村产权抵押贷款出现风险时,政府和银行如何有效化解风险?

李兴华:首先,在各县区财政设立专项资金,用于不良贷款抵押物处置,以缓释银行风险。其次,组建农村资产管理公司,以市场运作方式收储、变现不良贷款抵押物。第三,当变现资金不足以抵贷时,交易中心和承贷银行按照一定比例分摊损失。同时配套使用涉农保险产品等措施,缓释贷款风险。

2016年1月15日14:59:25

《中国经济时报》甘肃站记者:陇南市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展如何,何时完成?

2016年1月15日14:59:39

曹成章:2015年全市土地确权涉及102个乡镇(整乡推进),其中,西和、徽县、成县整县推进,占195个乡镇的52.3%,涉及二轮承包土地面积264.48万亩,占承包耕地总面积的64.84%。通过健全机构、制定方案、细化任务、调查摸底、宣传发动、矛盾排查、张榜公示、地籍确认、建档立卡、成立技术专家组、招标专业公司、落实工作经费、强化检查督查等有效措施。目前,全市已开展的农村土地承包经营权确权登记试点任务已基本完成。2016年我市将全面开展确权登记颁证工作,到2017年前半年完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。让老百姓都拿上经营权证书,吃上定心丸。

2016年1月15日15:01:45

《光明日报》甘肃站记者:在农村产权确权抵押贷款中,你们应用了哪些政策支撑,实现了创新与突破?

2016年1月15日15:02:02

崔景瑜:贷款难,一直是“三农”工作中的突出问题。究其原因,主要是农民群众贷款没有有效抵押物。我们依据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)、《甘肃省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(甘政办发〔2015〕118号)文件精神,结合陇南实际开拓创新,先行先试制定了《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》(陇办发〔2015〕33号)和《陇南市农村土地承包经营权抵押贷款实施细则》。明确了二轮土地承包经营权证书和与其相对应的二轮土地承包合同书具有同等法律效力,都可以作为贷款抵押物。农经部门依据《陇南市农村土地承包经营权抵押贷款实施细则》对申请贷款人的土地承包经营权真实、合法、有效性进行审查,审查通过后向承贷银行出具贷款人农村土地承包经营权他项权证明,承贷银行依据他项权证明发放贷款。这项工作,在金融机构的大力支持下,陇南实现了历史性破冰。应该说是个创新和突破,运行平稳,特别是在脱贫攻坚方面效果良好。

2016年1月15日15:04:21

《中国日报》甘肃站记者:请问在实施“三权”抵押贷款试行过程中,发放贷款实际情况怎么样?

2016年1月15日15:04:39

曹成章:发放贷款实际情况效果很好!截至2015年11月底,我市累计发放农村“三权”抵押贷款40.65亿元。其中:发放林权抵押贷款24.5亿元;发放农村土地承包经营权抵押贷款2.05亿元;同时,部分县区信用社采用代为保管农户宅基地使用权证,并由借款农户自愿提交书面承诺的方式,发放农民住房财产权抵押贷款11.6亿元;贷款农户利用农村产权对合作社、协会、担保委员会进行反担保,累计发放农村产权反担保贷款2.5亿元。可以说,一定程度上缓解了我市“三农”融资难、融资贵的问题,同时对于提高农户诚信意识,减少银行放贷风险,盘活农村存量资产,助推农业特色产业发展产生了良好影响。

2016年1月15日15:06:28

《农民日报》甘肃站记者:请问目前探索了哪些持续推广的经验,同时该交易服务平台是否存在哪些需要改进的地方?

2016年1月15日15:06:47

王海峰:陇南市农村产权确权交易服务平台是陇南市充分利用“互联网+”的一个大胆创举,是全面深化农村改革的重要内容,对于加快全省精准扶贫、精准脱贫工作具有十分重要的意义。通过平台确权登记、抵押贷款和流转交易三大系统,实现了产权确权、抵押贷款的无缝对接,必将推动全省信息化与工业化、农业产业化,农村现代化等“多化融合”,加快农村信息化步伐。

陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的上线运营为全省乃至全国提供了宝贵的经验,值得推广。

省工信委将积极协调通信运营商,为陇南市农村产权确权抵押交易平台提供网络支撑,同时对平台软件认证及推广提供必要的指导和支持。

2016年1月15日15:09:11

主持人    梁和平:新闻发布会到此结束,谢谢大家!

2016年1月15日15:09:15

主办:武都区人民政府办公室 地址:陇南市武都区人民路278号 联系方式:0939-8212056 电子邮箱:wdqzfb8212056@163.com

网站标识码:6212020001 陇ICP备12000461-1号 甘公网安备 62120202100024号

技术支持:陇南一淘网络科技有限公司